關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明

一、修改的必要性

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱礦法）于1986年頒布實施，并于1996年作了部分修改。國務(wù)院先后制定發(fā)布了《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)，共同構(gòu)建了我國礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)體系。礦法的頒布實施，將礦產(chǎn)資源勘查開采活動納入法治化軌道，促進(jìn)了礦業(yè)快速發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資源保障。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢。近年來，黨中央、國務(wù)院對礦產(chǎn)資源管理改革作出了一系列部署，各地通過實踐創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，也提出了一些問題和建議，有必要根據(jù)礦產(chǎn)資源管理改革要求和實踐需要，對礦法進(jìn)行全面修訂。

二、起草過程

礦法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。自然資源部高度重視礦法修改工作，多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，先后通過座談交流、實地調(diào)研、書面征求意見等方式，廣泛聽取國務(wù)院有關(guān)部門、地方自然資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)企業(yè)以及有關(guān)專家學(xué)者等方面的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改，起草形成了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿，以下簡稱修訂草案）。修訂草案設(shè)置總則，礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查和開采，礦業(yè)權(quán)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則，共7章53條。

三、修訂草案的主要內(nèi)容

礦法修改工作堅持貫徹黨中央精神，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持深化“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系；堅持尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學(xué)性和合理性，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。主要從以下幾個方面作出了規(guī)定：

（一）貫徹落實黨中央精神，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓。

習(xí)近平總書記指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，實現(xiàn)“信息公開、程序公正、競爭公平”。為此，在總結(jié)出讓制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂草案明確了全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度：一是明確出讓方式。除國務(wù)院規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓外，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)（第二十三條）。二是明確出讓前期工作要求。規(guī)定縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)測情況，做好礦業(yè)權(quán)出讓前期工作（第二十一條）。三是明確出讓后辦理礦業(yè)權(quán)登記。規(guī)定受讓人繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金后，有關(guān)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)有關(guān)事項載入礦業(yè)權(quán)登記簿，辦理礦業(yè)權(quán)登記，發(fā)放探礦權(quán)證書、采礦權(quán)證書（第二十五條）。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。為此，修訂草案設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制：一是明確生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)出讓合同約定和礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，明確歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)（第三十四條）。二是明確生態(tài)修復(fù)的資金來源。要求采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照銷售收入的一定比例提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金，專項用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，并計入企業(yè)成本（第三十五條）。

（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境。

一是平等對待各類市場主體。刪去現(xiàn)行礦法關(guān)于國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)和個體采礦的不同規(guī)定，明確依法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯（第四條）。二是明確礦業(yè)用地用海方式。規(guī)定有關(guān)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法保障礦業(yè)權(quán)人通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式使用勘查、開采礦產(chǎn)資源所需土地（含林地、草地）、海域（第三十條）。三是加強礦產(chǎn)資源勘查開采事中事后監(jiān)管。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人在開展勘查、開采活動前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查方案、開采方案，細(xì)化出讓合同中關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等要求，并要求縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)出讓合同和勘查方案、開采方案的履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理（第三十七條）。

（四）尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立符合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)特點的管理制度。

一是實行油氣探采合一制度。為了與油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)活動規(guī)律相適應(yīng)，明確石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的，有權(quán)在報告國務(wù)院自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采（第三十二條）。二是鼓勵綜合勘查、綜合開采。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人有權(quán)依法有償取得登記的勘查、開采范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)（第二十條）。三是合理確定礦業(yè)權(quán)期限。規(guī)定探礦權(quán)期限為五年，有效期屆滿，可以續(xù)期二次，每次期限為五年；續(xù)期時應(yīng)當(dāng)核減一定的面積。采礦權(quán)的期限按照礦山建設(shè)規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)原則確定，原則上不超過三十年；采礦權(quán)有效期屆滿，登記的開采范圍內(nèi)仍有可供開采的礦產(chǎn)資源的，可以續(xù)期（第二十六條）。

（五）完善收益分配機(jī)制，明確礦產(chǎn)資源稅費制度。

一是明確在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，探礦權(quán)受讓人、采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同的約定分別繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金。探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金是不同市場主體通過市場機(jī)制競爭性取得本屬國家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的成本（第二十四條第二款）。二是明確在礦業(yè)權(quán)占用環(huán)節(jié)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，分別繳納探礦權(quán)占用費、采礦權(quán)占用費。探礦權(quán)占用費、采礦權(quán)占用費是針對探礦、采礦過程中占用的地上、地下空間確立的費用，以防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為（第二十四條第三款）。三是明確在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)，與資源稅法相銜接，規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅（第二十四條第四款）。