2019年即將過(guò)去，望各位礦產(chǎn)老板和來(lái)年準(zhǔn)備入礦產(chǎn)行業(yè)的朋友請(qǐng)別忘記“千億礦權(quán)案”的反思。
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采礦權(quán)是公民、法人或者其他組織根據(jù)采礦許可證或者采礦權(quán)出讓協(xié)議所獲得的開采礦藏、獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利。這一權(quán)利是國(guó)家將自己所有的礦藏通過(guò)法定程序讓渡給符合條件的特定主體。在這個(gè)過(guò)程中，自然資源部門代表國(guó)家與行政相對(duì)人之間形成的是行政法律關(guān)系。2018年網(wǎng)絡(luò)炒作的“千億礦權(quán)案”中，對(duì)于民事合同一方當(dāng)事人是否有權(quán)約定采礦權(quán)，是否有權(quán)獲得巨額礦產(chǎn)權(quán)益，成為焦點(diǎn)問(wèn)題。這一問(wèn)題涉及到國(guó)家自然資源這一行政公產(chǎn)的保護(hù)和利用問(wèn)題，涉及到自然資源如何合法取得的問(wèn)題。

自然資源是國(guó)家所有的，是屬于全體人民的。我國(guó)憲法第九條規(guī)定了對(duì)自然資源的保護(hù)，即礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有。國(guó)家保障自然資源的合理利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。為了保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)，規(guī)范私人主體對(duì)于自然資源權(quán)益的獲取，國(guó)家對(duì)于土地（國(guó)有）、礦藏等自然資源，分別通過(guò)土地管理法、礦產(chǎn)資源法等專門行政法律予以規(guī)范，目的就在于通過(guò)嚴(yán)格的許可審批制度，確保選擇具有合法資質(zhì)的合作方，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，保障全體人民的利益。

探礦權(quán)、采礦權(quán)均須經(jīng)過(guò)行政許可程序獲得

國(guó)有自然資源屬于國(guó)家所有和全民所有，為了保障國(guó)家利益，防止暗箱操作，防止內(nèi)外勾結(jié)，防止國(guó)家利益損害，需要通過(guò)行政許可方式獲得。對(duì)于礦業(yè)權(quán)而言，根據(jù)行政許可法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)規(guī)定，采礦權(quán)需要經(jīng)過(guò)行政許可程序才能獲得。行政許可程序包括獲得采礦許可證或者采礦權(quán)出讓協(xié)議等方式。前者是典型的行政許可許可程序，后者是通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式出讓采礦權(quán)。自然資源是國(guó)家所有的，所以，當(dāng)事人不能通過(guò)民事合同獲得初始的采礦權(quán)。行政許可法第12條規(guī)定，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。礦產(chǎn)資源法第3條第3款規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。可見(jiàn)，為了保障國(guó)家的自然資源，國(guó)家是通過(guò)行政許可方式對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行管理的。在對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行許可的過(guò)程中，只有自然資源管理部門和行政相對(duì)人形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律禁止民事主體非法約定或者非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等自然資源，對(duì)于自然資源權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)讓，均須通過(guò)申請(qǐng)——許可方式，防止出現(xiàn)“公法遁入私法”，逃避公法制約監(jiān)督的現(xiàn)象。

探礦權(quán)的取得

礦產(chǎn)資源如果沒(méi)有探明儲(chǔ)量，自然資源管理部門可以采取頒發(fā)許可證或者合同方式賦予行政相對(duì)人探礦權(quán)益。這就是說(shuō)，在獲得采礦權(quán)之前，需要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、探礦。國(guó)家對(duì)勘查、探礦實(shí)行行政許可制度。（一）關(guān)于勘查的審批?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。第9條規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記管理的規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審批和勘查登記?？辈樘囟ǖV種，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)、審批和勘查登記。（二）勘查需要具備資質(zhì)條件。礦產(chǎn)資源法第3條第4款規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。國(guó)土資源部《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知》規(guī)定，勘查單位必須具有資格證書，提交的地質(zhì)勘查單位資格證書應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)的地質(zhì)勘查單位資格證書?？辈橘Y格證書的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)與本次探礦權(quán)申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍相符。經(jīng)過(guò)自然資源部門審批之后，獲得勘查許可。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》規(guī)定，探礦申請(qǐng)人的資金能力必須與勘查礦種、范圍等相適應(yīng)，必須提供銀行資金證明。探礦權(quán)人獲得探礦許可證之后，如果轉(zhuǎn)讓，必須獲得國(guó)土資源部門的許可。（三）行政許可的方式既可能是行政許可證，也可能是國(guó)土資源部門和相對(duì)人簽訂的行政協(xié)議。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)可依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關(guān)事宜作出約定，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，對(duì)勘查實(shí)施方案的實(shí)施實(shí)行合同管理。

探礦權(quán)和采礦權(quán)不同

在礦產(chǎn)資源權(quán)益中，探礦權(quán)和采礦權(quán)是最重要的兩種權(quán)益。探礦權(quán)在先，采礦權(quán)在后。探礦權(quán)和采礦權(quán)不同，探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的范圍也不同。探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。探礦權(quán)人獲得勘查成果之后，礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。而采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。探礦權(quán)人享有法定的權(quán)利，但并非一定能夠獲得采礦權(quán)，必須符合法定條件，履行法定的許可程序。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)人只是有“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)”“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)”。

采礦權(quán)的取得程序

采礦權(quán)取得，須通過(guò)行政許可程序，不能通過(guò)民事合同等民事程序。采礦權(quán)取得，須向國(guó)務(wù)院自然資源部門和省級(jí)政府自然資源管理部門申請(qǐng)。（一）行政許可主體。礦產(chǎn)資源法第16條規(guī)定，開采特定礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)的儲(chǔ)量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。（二）申請(qǐng)程序。1.采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。申請(qǐng)開采國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)開采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。2.探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時(shí)，同時(shí)注銷該探礦權(quán)?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機(jī)關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。（三）許可程序。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，并依照本辦法第十條的規(guī)定繳納國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說(shuō)明理由。采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。

綜上，自然資源管理部門可以頒發(fā)采礦許可證的方式，也可以采取通過(guò)與相對(duì)人簽訂采礦權(quán)出讓協(xié)議的方式，賦予相對(duì)人采礦權(quán)。自然資源部門和相對(duì)人之間形成的是行政許可關(guān)系或者行政協(xié)議關(guān)系。無(wú)論何種方式，民事主體不能通過(guò)簽訂民事合同的方式處分不屬于自己所有的國(guó)有自然資源權(quán)益。